EL MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA Y EL RETO DEMOGRÁFICO REFUERZA EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA PARA LA REVISIÓN DE LOS PLANES HIDROLÓGICOS

La Dirección General del Agua impulsa el proceso de revisión de los planes hidrológicos que, conforme al calendario establecido en la Directiva Marco del Agua, deberá completarse a finales del año 2021.

Se trata de un proceso complejo, iniciado en 2018, que ahora se encuentra en su fase intermedia. Así, desde el pasado 24 de enero, están a disposición pública los denominados Esquemas provisionales de Temas Importantes (EpTI) de las demarcaciones hidrográficas en que es competente la Administración General del Estado a través de las Confederaciones Hidrográficas del Cantábrico, Miño-Sil, Duero, Tajo, Guadiana, Guadalquivir, Segura, Júcar y Ebro.

Estos documentos intermedios del proceso de revisión de los planes hidrológicos conectan los diagnósticos realizados para cada cuenca en el Estudio General de la Demarcación, que se hizo público en 2018, con las soluciones que deba desarrollar el futuro plan hidrológico. Para ello, el documento de Esquema provisional de Temas Importantes sintetiza y expone los principales problemas identificados en cada demarcación hidrográfica y propone potenciales soluciones para su análisis, debate y acuerdo, buscando fijar con todo ello las directrices bajo las que revisar los planes hidrológicos. En esta fase de definición de soluciones y, por tanto, de toma de decisiones, es especialmente relevante la participación pública.

El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico ha preparado diversas actividades para favorecer esa consulta, que podrán consultarse a través de la página web del MTERD, en la sección ‘Agua’, donde aparece un destacado referido a la consulta pública de los Esquemas de Temas Importantes.

La situación excepcional que vivimos obliga a aplazar aquellas actividades participativas que se habían diseñado como encuentros presenciales en forma de jornadas de presentación o talleres dinamizados, que esperamos poder desarrollar una vez superada esta situación.

Entre tanto, la oportunidad para analizar los documentos en consulta y realizar aportaciones sigue abierta. Para ello, y con el objetivo de aprovechar este tiempo singular, se van a poner a disposición del público determinados recursos adicionales, entre los que cabe destacar la realización de una serie de Webinar explicativos, a los que puede sumarse cualquier interesado.

CALENDARIO

El calendario planteado para la organización de las citadas conferencias web es el siguiente:

• Viernes 27 de marzo, de 11:30 a 12:30 h.: presentación de la Dirección General del Agua referida al marco general de los Esquemas de Temas Importantes.
• Lunes 30 de marzo: presentación Guadiana (Presidente y Jefe de la Oficina de Planificación Hidráulica) – Horario (de 17:00 a 18:00 h).
• Martes 31 de marzo: presentación Guadalquivir (Presidente y Jefe de la OPH) - Horario (de 17:00 a 18:00 h).
• Miércoles 1 de abril: presentación Segura (Presidente y Jefe de la OPH) - Horario (de 17:00 a 18:00 h).
• Jueves 2 de abril: presentación Júcar (Presidente y Jefe de la OPH) – Horario (de 11:30 h a 12:30 h.) y Ceuta (Presidente y Jefe de la OPH) - (de 17:00 a 18:00 h).
• Viernes 3 de abril: presentación Ebro (Presidente y Jefe de la OPH)  – Horario (de 11:30 h a 12:30 h.) y Melilla (Presidente y Jefe de la OPH) - (de 17:00 a 18:00 h).
• Lunes 6 de abril: presentación Cantábricos (Presidente y Jefe de la OPH) – Cantábrico oriental de las 11:30 a 12:30 h (junto con la Agencia Vasca del Agua) y Cantábrico occidental de las 17:00 a las 18 h.
• Martes 7 de abril: presentación Miño-Sil (Presidente y Jefe de la OPH) – Horario (de 11:30 h a 12:30 h.) y Duero (Presidente y Jefe de la OPH) - (de 17:00 a 18:00 h).
• Miércoles 8 de abril: presentación Tajo (Presidente y Jefe de la OPH)  – Horario (de 11:30 h a 12:30 h.)

Para unirse como invitado al primer webinar, previsto para el próximo viernes 27 a las 11:30 h., es necesario registrarse a través del siguiente enlace:

https://register.gotowebinar.com/register/1519037292104116748

Los siguientes webinar, promovidos por las Confederaciones Hidrográficas, se irán anunciando sucesivamente conforme se aproximen las fechas.

El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico sigue animando a todas las partes interesadas y al público en general a que se involucren en este proceso participativo para que, integrando los diversos puntos de vista, podamos disponer de unos nuevos planes hidrológicos eficaces para alcanzar los trascendentales objetivos ambientales y socioeconómicos que persiguen.

ABIERTO EL PLAZO DE CONSULTA PÚBLICA DE LOS ESQUEMAS DE TEMAS IMPORTANTES DEL TERCER CICLO DE PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA

La vicepresidenta cuarta del Gobierno de España y ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, Teresa Ribera, a través de la Dirección General del Agua, ha dado instrucciones a las Confederaciones Hidrográficas para que den inicio al proceso de consulta pública de los documentos denominados “Esquema provisional de Temas Importantes” (ETI) correspondientes a la nueva revisión de los planes hidrológicos de cuenca, que estará abierto, al menos, durante los próximos seis meses.

Los ETI, de los que se prepara uno por cada Confederación Hidrográfica, constituyen un documento intermedio en el proceso de revisión de los planes hidrológicos, conectando el diagnóstico que se realiza para cada cuenca en los documentos iniciales de la revisión (recientemente consolidados y publicados en todas las cuencas españolas), con las soluciones y medidas que incorporarán en el futuro los planes hidrológicos revisados. Es decir, parten de los diagnósticos ya realizados y resaltan los principales problemas de cada cuenca que deberán encontrar solución en el correspondiente plan hidrológico.

Cada documento consta de una breve memoria y de una colección de fichas normalizadas que describen los problemas clave de cada cuenca, analizan sus causas y despliegan opciones para su resolución. Además, para hacer más accesible al público interesado la compleja información técnica producida, también se han preparado unos resúmenes de las fichas de cada ETI. Estos resúmenes explican de forma sucinta la naturaleza y posibilidades de actuación sobre cada uno de los problemas.

Se pretende que, durante el proceso de participación pública que ahora se inicia, y que se extenderá durante al menos seis meses (hasta julio de 2020), se llegue a un suficiente nivel de entendimiento y acuerdo sobre los problemas diagnosticados y sobre las soluciones que racionalmente deberá desarrollar cada plan hidrológico para su posterior aplicación.

Los temas importantes son particulares de cada cuenca, ya que no todas sufren los mismos problemas ni los padecen con la misma intensidad. No obstante, hay ciertos asuntos significativos que se repiten en distintos territorios y que han sido objeto de una aproximación común. Entre ellos se puede mencionar:

• Cambio climático, analizando sus efectos sobre la disponibilidad de recursos, la satisfacción de las demandas, los objetivos ambientales o los fenómenos hidrológicos extremos (sequías e inundaciones).
• Definición e implantación de regímenes de caudales ecológicos. Con especial incidencia en las cuencas del Tajo y del Ebro, que han sido señaladas por su retraso en la adopción de este tipo de medidas.
• Contaminación difusa, en especial la producida por nitratos, otros fertilizantes y productos fitosanitarios utilizados en las actividades agrarias.
• Contaminación de foco puntual, en particular por determinados retrasos en la depuración de las aguas residuales urbanas.
• Recuperación de los costes de los servicios del agua. Especialmente en aquellos casos en que no existen figuras tributarias para la aplicación del principio de quien contamina paga.
• Especies invasoras, con casos específicos según cuencas (camalote en el Guadiana, cañas en Levante, mejillón cebra en el Ebro, etc.).

Para facilitar el proceso participativo, los ETI están disponibles para su consulta y descarga a través de los portales web de las distintasConfederaciones Hidrográficas. Adicionalmente, en la sección Agua del portal web de Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (www.miteco.gob.es) se han habilitado enlaces que facilitan la redirección a los portales de los organismos de cuenca.

Tanto desde las Confederaciones Hidrográficas como desde el propio Ministerio se promoverán diversas actividades participativas para favorecer este proceso de consulta y análisis público, que se irán anunciando oportunamente.

Tras este proceso de consulta y participación activa, y posterior el análisis y toma en consideración de todas las aportaciones recibidas, se modificarán las versiones provisionales de los ETI. Por último, los documentos finales ajustados y consolidados, que fijarán las directrices con las que revisar los planes hidrológicos, deberán recabar el informe del Consejo del Agua de las correspondientes demarcaciones hidrográficas, lo que de acuerdo con el calendario previsto tendrá lugar en octubre de 2020.

Este proceso coordinado desde el Ministerio está referido a las demarcaciones hidrográficas en las que es competente la Administración General del Estado, es decir, las del Cantábrico, Miño-Sil, Duero, Tajo, Guadiana, Guadalquivir, Ceuta, Melilla, Segura, Júcar y Ebro. De manera análoga, las Comunidades Autónomas que han asumido competencias sobre cuencas intracomunitarias (País Vasco, Galicia, Andalucía, Cataluña, Baleares y Canarias) están desarrollando un proceso similar; todo ello atendiendo a requisitos establecidos en la normativa nacional, autonómica y comunitaria, bajo el paraguas de la Directiva Marco del Agua.

La primera fase para la revisión de los planes hidrológicos de cuenca, que incluyó los documentos iniciales (programa, calendario, estudio general de la demarcación y fórmulas de consulta), se completó a lo largo de 2019. Esta segunda fase se corresponde con la redacción del Esquema de Temas Importantes, que ahora se somete a participación pública, y finalmente, la tercera y última fase es la de redacción de la propuesta del plan hidrológico propiamente dicho, que también deberá completarse a lo largo del presente año.

Se anima a todos los interesados, y a la ciudadanía en general, a que se involucren activamente en este proceso de mejora continua de los planes hidrológicos, documentos a los que queda sometida cualquier actuación futura sobre las aguas, tanto si son acciones promovidas por los particulares como por las propias Administraciones públicas.

TEODORO ESTRELA, NUEVO DIRECTOR GENERAL DEL AGUA DE ESPAÑA

Teodoro Estrela Monreal, vocal del Comité Técnico “Actividades en la Planificación de Recursos Hidráulicos” de SPANCOLD, fue nombrado Director General del Agua el pasado martes 21 de enero de 2020 por el Consejo de Ministros.

Doctor ingeniero de Caminos, Canales y Puertos por la Universitat Politècnica de València y funcionario desde 1989, el nuevo director general del Agua ha trabajado en el Centro de Estudios Hidrográficos del CEDEX, donde fue coordinador técnico-científico del Área de Hidrología y colaboró con la Agencia Europea de Medio Ambiente como miembro del Centro Temático Europeo de Aguas Continentales. En la actualidad formaba parte del equipo de la Confederación Hidrográfica del Júcar, donde ha desempeñado los puestos de director adjunto y, en la actualidad, jefe de la Oficina de Planificación Hidrológica.

Ha sido también subdirector general de Planificación y Uso Sostenible del Agua del Ministerio del Medio Ambiente. Su trabajo en la Administración del Agua lo ha venido compatibilizando en el ámbito académico, desde el año 2005, como profesor asociado de la Universidad Politécnica de Valencia, donde ha dirigido 5 tesis doctorales y ha publicado numerosos artículos en revistas científicas. Ha sido también secretario técnico permanente de la Red Mediterránea de Organismos de Cuenca y recientemente presidente del Comité de Agua del Consejo Mundial de Ingenieros Civiles.

Todos sus compañeros del Comité Técnico  “Actividades en la Planificación de Recursos Hidráulicos” de SPANCOLD le damos la enhorabuena y le deseamos lo mejor en su nuevo puesto.

GESTIONANDO INUNDACIONES Y SEQUÍAS: MEJORES PRÁCTICAS Y CONTRIBUCIÓN DE LA INGENIERÍA

Tomás Sancho y Teodoro Estrela. Vocales del Comité Técnico “Actividades en la Planificación de Recursos Hidráulicos” de SPANCOLD

El Grupo de Trabajo sobre el Agua (WGoW) de la Federación Mundial de Organizaciones de Ingeniería (WFEO) abarca las iniciativas sobre ingeniería del agua de la WFEO y sus relaciones con los órganos y organismos de las Naciones Unidas, principalmente con ONU-Agua y la UNESCO, en el ámbito de la contribución de la ingeniería a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas. 

El WGoW de la WFEO fue aprobado por el Consejo Ejecutivo de la WFEO en la reunión celebrada en octubre de 2018 en Londres con motivo del Congreso Mundial de Ingeniería. Este grupo fue propuesto conjuntamente por el Instituto de la Ingeniería de España y la Ordem dos Engenheiros de Portugal. El Grupo de Trabajo sobre el Agua ha adquirido al compromiso de realizar en el período trienal 2019-2021 tres monografías sobre los siguientes temas:

•        Gestión de sequías e inundaciones: Mejores prácticas y contribución de ingeniería,   en 2019,
•        Alcanzando el ODS 6 sobre agua: Contribución de la ingeniería, en 2020
•        Adaptación al cambio climático: agua y contribución de la ingeniería, en 2021.

Esta monografía trata el primero de los temas, la “Gestión de sequías e inundaciones: Mejores prácticas y contribución de ingeniería” y se ha elaborado a partir de los documentos de referencia en estas materias y de las contribuciones realizadas por los miembros de las organizaciones que se listan en el apartado de autoría del informe y contribuciones.   

El primer Informe ha sido aprobado por la WFEO en su reunión anual de noviembre de 2019 en Melbourne, y presentado en el WEC2019 (World Engineering Convention) celebrado en esa misma ciudad y está disponible (en inglés) en la páginaweb de la WFEO. Se ofrecemos en el presente post un breve resumen de dicho informe.

Según la Oficina de Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR), el mayor número de desastres relacionados con el Clima se debe a las inundaciones, seguido de cerca por las tormentas. A continuación, aunque a una distancia considerable en número, se encuentran las sequías y las olas de calor.

Los impactos económicos causados por los eventos extremos hidrológicos –inundaciones y sequías– han ido en aumento en todo el mundo. Estos eventos suponen serias amenazas a la vida humana y al bienestar de la sociedad y representan una carga y a su vez un serio desafío para los Estados, responsables de mantener el desarrollo económico y también el mantenimiento de los servicios ecosistémicos, de los que depende la sociedad.

El cambio climático provoca efectos negativos sobre la disponibilidad de recursos y la frecuencia de presentación de los sucesos hidrológicos extremos, como las sequías y las inundaciones. La OCDE sostiene que invertir en seguridad hídrica es una condición necesaria para un crecimiento y un desarrollo sostenible. La gestión de los riesgos relacionados con los eventos extremos requiere coherencia de las políticas en todos los sectores, como la adaptación al cambio climático, la gestión del agua y la reducción del riesgo de desastres.

Tradicionalmente los eventos hidrológicos extremos se han venido gestionando como situaciones de emergencia o de crisis a las que había que hacer frente movilizando recursos de carácter extraordinario, generalmente por vía de urgencia. Este enfoque basado en la gestión de crisis es un enfoque reactivo ya que incluye medidas y acciones que se ponen en marcha después de que un evento extremo haya comenzado. A menudo da lugar a soluciones técnicas y económicas poco eficientes, porque las acciones se toman con poco tiempo para evaluar las opciones óptimas y la participación de las partes interesadas es muy limitada. En los últimos años estas políticas están cambiando en todo el mundo, pasando de un enfoque de gestión de la crisis a otro basado en la gestión del riesgo o gestión adaptativa.

El enfoque de gestión del riesgo es una práctica cada vez más generalizada en muchos campos de la ciencia y la ingeniería, no solo en los de las sequias y las inundaciones. La reducción del riesgo de desastres busca prevenir nuevos riesgos, reducir los riesgos existentes y gestionar el riesgo residual. Afrontar de manera planificada los riesgos de estos fenómenos extremos permite estudiar, analizar y consensuar medidas con todos los actores interesados, y gestionar de manera anticipada el riesgo correspondiente, valorando sus consecuencias desde todos los puntos de vista. En los últimos años se han desarrollado planes de evaluación y gestión de los riesgos de las inundaciones y de las sequias en muchos lugares del mundo.

La ingeniería desempeña un rol muy importante a la hora de predecir a tiempo el fenómeno natural, las áreas afectadas, los riesgos y daños potenciales, la definición de las actuaciones de adaptación, las mejores opciones de evacuación hacia zonas no inundables o para garantizar los usos esenciales del agua y limitar los daños en sequías, y para desarrollar planes específicos de gestión del riesgo de inundaciones y de sequías. 

Hacer frente a estos fenómenos extremos requiere combinar adecuadamente toda una serie de medidas, donde el papel de la ingeniería en su diseño y aplicación es fundamental y que además corresponde desarrollar a los diferentes actores involucrados, lo que refuerza la necesidad de instrumentar previamente los planes de gestión de riesgo de manera participativa, para que sean conocidos y asumidos por todos los agentes involucrados.

Debe ser responsabilidad de los ingenieros aplicar cuanto antes las novedades y avances tecnológicos que permitan gestionar mejor tanto las inundaciones como las sequías, mejorando los sistemas de prevención y alerta y su fiabilidad, aplicando sistemas de ayuda a la decisión, ofreciendo información sobre las previsiones de caudales y su incertidumbre, tomando decisiones como inundar llanuras de manera controlada o utilizar cauces de evacuación fusibles, la sobreexplotación temporal de los acuíferos para afrontar sequías, la extracción de aguas o el reparto de recursos disponibles para la seguridad hídrica en un contexto de sequía, entre muchas otras.

CONGRESO DE EWRA

Del 25 al 29 de junio de 2019, la Escuela T.S. de Ingenieros de Caminos de la Universidad Politécnica de Madrid acoge el undécimo congreso internacional de la Asociación Europea de Recursos Hídricos y Medio Ambiente (EWRA, por sus siglas en inglés).

El congreso, que gira en torno a la temática de “Gestión de Recursos Hídricos para un futuro sostenible”, tiene como finalidad debatir sobre la innovación en la gestión de recursos hídricos, para poder enfrentarse a los retos actuales y futuros, como son el crecimiento de la incertidumbre, la mayor demanda, la escasez de agua y el cambio global. En el Congreso se presentarán soluciones científicas y eficientes económicamente, que contemplen la dimensión ambiental y sean socialmente aceptables.

Se puede encontrar más información del congreso, a través del siguiente enlace.

EL TRIBUNAL SUPREMO ANULA PARCIALMENTE EL PLAN HIDROLÓGICO DEL TAJO

En una sentencia de marzo de 2019, el alto tribunal declara la nulidad de varios artículos del Plan Hidrológico del Tajo contenidos en el Real Decreto 1/2016 de 8 de enero, por el que se aprobaba la revisión de los planes de varias demarcaciones hidrográficas, así como la resolución de 7 de septiembre de 2015, de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente, por la que se formula declaración ambiental estratégica.

En la sentencia se declara la nulidad de varios artículos de la normativa del Plan, en lo relativo al inciso de que los caudales ecológicos "no serán exigibles en el horizonte temporal" del Plan Hidrológico del Tajo. La Sección Quinta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo ha tenido en cuenta que de las309 masas tipo río de la cuenca del Tajo, el Plan Hidrológico del Tajo de 2016 ha reducido su fijación solo a los caudales mínimos ecológicos, y estos solo para 16 masas, un 5% de las masas tipo río, que se consideran estratégicas.

El río Tajo a su paso por Toledo. Foto de la página web de iAgua.

La Sentencia hace también referencia a los embalses de la cabecera del Tajo (Entrepeñas, Buendía y Bolarque), ya que deben garantizar de manera prioritaria tanto las demandas de la cuenca del Tajo como sus necesidades ambientales, incluyendo el régimen de caudales ecológicos.

Para más información, acceder a la Sentencia del Tribunal Supremo.

LA EVALUACIÓN EUROPEA DE LOS PLANES DE GESTIÓN DE RIESGO DE INUNDACIONES EN ESPAÑA RESALTA MUCHOS AVANCES, BUENAS PRÁCTICAS, PERO TAMBIÉN DEBILIDADES Y LA NECESIDAD DE MÁS ACCIONES

Guido Schmidt. Vocal del Comité Técnico “Actividades en la Planificación de Recursos Hidráulicos” de SPANCOLD

El pasado día 26 de febrero de 2019, la Comisión Europea (CE) publicó su evaluación de la implementación del primer ciclo de la Directiva de Inundaciones, además de informes más detallados para cada Estado Miembro de la Unión Europea (UE).

En la evaluación general (ver informe[1]), la CE evalúa más de 270 Planes de Gestión del Riesgo de Inundaciones (PGRI), bajo un contexto de toma de conciencia de la magnitud del problema, que entre 1991-2015 mataron a más de 2,000 personas y afectaron a 8.7 millones de personas. Mientras que, en la mayoría de los países, los planes hidrológicos de la DMA y los de gestión de riego de inundaciones se desarrollan en documentos separados, cuatro países (Croacia, Lituania, Malta, y las regiones de Flandes y Bruselas en Bélgica) presentaron una especie de planes conjuntos.

                                       Gestión de los riesgos de inundación; avenida en el Ebro. Foto de la web del MITECO

La mayoría de los planes incluye objetivos fijados a nivel nacional con una posterior concreción geográfica, así como la implicación de diferentes niveles administrativos en la implementación de las medidas. Sin embargo, en la mayoría de los países, tales objetivos no son específicos ni medibles. En el conjunto europeo, el 40% de las medidas son de protección, el 25% de prevención, otro 25% de preparación y el 10% de recuperación. Todos los Estados Miembros incluyen en sus PGRI “medidas basadas en la naturaleza” y medidas de aseguramiento de los bienes vulnerables siendo el “Consorcio de Compensación de Seguros” español uno de los referentes europeos, que ha editado la “Guía para la reducción de la Vulnerabilidad de los edificios frente a las inundaciones[2]”, Madrid 2017; con el apoyo de los departamentos implicados de MITECO y MINECO.

Los datos sobre los costes de las medidas son incompletos y aún muy dispares. En cuanto al enfoque de los análisis coste-beneficio de las medidas pueden distinguirse dos grupos de países: aquellos que lo aplican a todas las medidas (Austria, Finlandia, Lituania, Luxemburgo, Polonia, Romania y Eslovaquia); y los que sólo lo aplican a medidas estructurales (Bulgaria, Chipre, Estonia, Hungría, Eslovenia y España).

El informe específico[3] hecho sobre los PGRI en España revisa sólo 5 de los 17 PGRI aprobados entonces (Júcar, Galicia, Cantábrico Oriental, Cuencas Andaluzas Mediterráneas e Islas Baleares), seleccionados por sus previsibles diferencias metodológicas. La evaluación se realiza mediante un cuestionario específico, que queda reflejado en el Informe y, como conclusión, destaca las siguientes cuestiones:

·        El buen trabajo técnico realizado con carácter general que ha permitido identificar una serie de buenas prácticas, si bien también detectan debilidades y la CE recomienda siete mejoras (ver informe[4]).

·        La ausencia de PGRI en las Islas Canarias, hecho que impulsó la decisión de la CE de llevar este caso ante el Tribunal Europeo de Justicia (ECJ), anunciada con fecha 24 de enero de 2019[5].

La CE reconoce una buena labor de recopilación de información sobre fases anteriores y la facilidad de acceso a datos e información sobre las áreas potenciales de riesgo de inundaciones[6]. La CE también ha apreciado el trabajo conjunto con las autoridades lusas, p.ej. la publicación de documentos en portugués para su acceso y alegaciones por parte de interesados “aguas abajo”.

Respecto al apartado de “definición de objetivos de gestión” considera que los objetivos en los PGRI españoles no son medibles y el proceso de priorización de los mismos resulta opaco, por lo que recomienda que se explique y documente mejor en los siguientes planes. Reconoce como “buena práctica” la definición de objetivos más específicos, por ejemplo, en el PGRI del Júcar.

La “planificación e implementación de las medidas” ofrece como puntos fuertes la cuantificación de las medidas y su determinación geográfica, así como el establecimiento de indicadores de ejecución. Sin embargo, los PGRI pecan de una muy escueta descripción de las medidas previstas (difícil de entender incluso para muchos interesados), y no se explica cómo se espera que contribuyan al logro de los objetivos, ya que los PGRI no incluyen prácticamente indicadores de impacto ni fijan valores objetivo a alcanzar en 2021, de tal manera que resulta imposible evaluar su funcionamiento, independientemente del esfuerzo que se haya realizado. La CE recomienda a España emplear un sistema completo de objetivos medibles e indicadores de progreso y de contribución a los objetivos; a similitud del modelo DPSIR que se está aplicando a los planes DMA. La CE aclara que Bulgaria, Polonia y Suecia sí han hecho un esfuerzo para – al menos parcialmente – establecer este vínculo, y su experiencia podría servir como modelo.

La CE critica que España no fomenta suficientemente el uso de “medidas basadas en la naturaleza”, de las que sólo se encuentran unos pocos ejemplos. La CE considera estas medidas de “bajo coste” y “alta compatibilidad para contribuir a otros objetivos ambientales de la UE”, por lo que recomienda un mayor énfasis. Existen varios proyectos pilotos exitosos en España[7] que han sido reconocidos en premios internacionales – ej. el RIVERPRICE -, por ejemplo en los ríos Arga-Aragón en Funes (Navarra)[8] y en el río Híjar (Reinosa). Incluso hay experiencias anteriores como la retirada de varios kilómetros de motas en el río Órbigo en León promovidas por la CH Duero, recuperándose la llanura de inundación, o uno de los proyectos más antiguos relativo a las “soluciones basadas en la naturaleza” como la recuperación de un brazo secundario del río Sil en la Martina (Ponferrada-León) ya en 2009, y el espacio entre este y el cauce principal, que recibiría el agua superior al periodo T25. Todos ejemplos que podrían extenderse a otros territorios afectados por inundaciones.

El cambio climático está insuficientemente tratado en los PGRI como muestra, por ejemplo, la ausencia de datos sobre máximos de precipitación diarios; si bien los planes incluyen como medida la elaboración de nuevos estudios. La CE recomienda también una mayor integración con el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático[9].

Los análisis coste-beneficio se han utilizado en los PGRI como uno de los criterios para la priorización de las medidas, pero no se documenta en los planes, anunciando que se realizarán sólo en la fase de implementación de las medidas estructurales; por otro lado, cabe indicar que no todas estas medidas están incluidas en los PGRI, sino que algunas – como nuevos embalses previstos en las cuencas del Guadalquivir y el Ebro – sólo aparecen en los Planes Hidrológicos de Cuenca aunque la mitigación del impacto de las inundaciones forme parte de sus objetivos. La CE recomienda que los PGRI presenten tanto la metodología como los resultados de estas evaluaciones.

La participación púbica ha contado con reuniones técnicas con otras administraciones en la fase de elaboración de los PGRI, y se ha traducido en un número relativamente bajo de alegaciones; sin embargo, la implicación de ONGs y otros interesados ha sido escasa, sólo a través de la aprobación definitiva de los PGRI en los Consejos del Agua.

En cuanto al fomento de la formación y la implicación de las entidades locales y empresariales en cuanto a su propia responsabilidad en la reducción del riesgo, se ha hecho un gran esfuerzo en este sentido[10], sobre todo en la definición de los usos del suelo den zonas inundables[11]. Un video^[12] del MITECO explica cómo prevenir daños de inundación a través de una buena ordenación del territorio.

La mayoría de las medidas (760) se ejecutarán por parte de la Administración General del Estado (AGE), seguido por las Comunidades Autónomas (337) y las entidades locales (37). Estas últimas, sin embargo, juegan un papel importante en la prevención del riesgo de inundaciones.

La evaluación de la CE se completa con un Informe sobre la cooperación transfronteriza[13] y otro del año 2015 sobre los pasos anteriores en la implementación de la Directiva de Inundaciones[14].

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[1] https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:bee2c9d9-39d2-11e9-8d04-01aa75ed71a1.0005.02/DOC_1&format=PDF

[2] https://www.miteco.gob.es/es/agua/formacion/guia-reduccion-vulnerabilidad-edificios_tcm30-379148.pdf

[3] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=SWD:2019:67:FIN&qid=1551266584832&from=EN

[4] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=COM:2019:95:FIN&from=EN

[5] http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-19-462_en.htm

[6] https://sig.mapama.gob.es/snczi/ y https://www.miteco.gob.es/es/agua/temas/gestion-de-los-riesgos-de-inundacion/mapa-peligrosidad-riesgo-inundacion/

[7] http://www.fromseatosource.com  (en especial páginas 162 y 174)

[8] https://www.territoriovison.eu/index.php/es/tipos-de-actuacion/c-gestion-del-habitat-fluvial y https://www.fnca.eu/guia-nueva-cultura-del-agua/agua-y-ecosistemas/las-crecidas-de-los-rios-y-las-inundaciones-fenomenos-naturales-a-gestionar/restauracion-del-territorio-fluvial-como-prevencion-a-las-inundaciones-algunos-ejemplos

[9] https://www.miteco.gob.es/es/cambio-climatico/temas/impactos-vulnerabilidad-y-adaptacion/plan-nacional-adaptacion-cambio-climatico/

[10] https://www.miteco.gob.es/es/agua/formacion/GRI-Jornadas-reduccion-riesgos-inundacion.aspx

[11] https://www.miteco.gob.es/es/agua/temas/gestion-de-los-riesgos-de-inundacion/usos-del-suelo-en-zonas-inundables/ y https://www.consorseguros.es/web/documents/10184/48069/guia_inundaciones_completa_22jun.pdf/480edc31-446b-40a5-af5b-2c37daf20a35

[12] https://www.miteco.gob.es/es/agua/temas/gestion-de-los-riesgos-de-inundacion/

[13] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=SWD:2019:33:FIN&qid=1551205988853&from=EN

[14] http://ec.europa.eu/environment/water/water-framework/pdf/4th_report/CSWD%20Report%20on%20the%20FD%20.pdf